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    河流/水环境污染治理（水质）目标管理是在原有总量控制技术体系上发展而来的河流治理和管理模式。基于水质目标的河流治理方案，其基本框架包括水质问题诊断、目标确定与负荷分配、河流治理任务实施和实施效果评估。其中，目标制定是整个治理方案的方向。

    针对我国河流污染程度高，污染类型复杂等现状，水污染治理总量控制系统性研究起步较晚，河流治理方案的水质目标确定我们总结出两个主要的方法。

其一是以河流“容量总量控制”为基础的水环境目标倒逼核算技术；

其二是基于“水质目标管理”为导向的水环境治理模式。

1 水环境“容量总量控制”的目标倒逼核算技术

水污染问题在水里，原因在岸上。

       要以流域为单位，进行水污染为题诊断，识别点源、面源、内源、外源的贡献，治污要进行全流域的污染分布调查，将产污、减污、排污的节点以及点源、面源、生活源、工业源、河湖底泥的内源污染全部查清楚，污染源产污规律识别；

    通过构建矩阵，定量识别不同类型来源的产污强度、产污时段、产污种类等来进行水环境目标的倒逼技术；

    评估河流的环境承载能力；

    确定水污染排放的控制总量；

    将排污总量层层分解，确定流域内区域允许排放的入河污染物量；

   “分区、分类、分级、分期”多维水污染控制；

    一定程度减少对流域水循环过程的干扰。

（水环境“容量总量控制”目标倒逼核算技术示意图）

2 基于“水质目标管理”为导向的水环境治理模式

美国环保局在流域水环境修复和保护编制指导手册提出河流治理方案水环境治理模式（USEPA，2008）：

2.1 建立合作关系，包括确定主要利益相关方，明确重点关注问题，设定初步目标和考核指标以及开展公开宣传；

2.2 流域水环境问题诊断，包括收集已有数据并创立流域清单，检查数据完备性并进行数据补充，分析数据，明确水环境问题产生原因和污染负荷来源，并进行复核估算；

2.3 设定最终治理目标并明确治理途径，包括确定总体目标和管理目标，提出具体考核指标，明确负荷削减量，确定重点治理区域，以及提出达到目标的管理措施；

2.4 设计实施规划，包括提出实施日程，管理效果衡量的标准，实施进展的跟踪凡伽师，实施效果检测评估手段，明确技术和资金的保障措施，以及规划修订的责任制定等；

2.5 规划的实施，包括治理措施开展，检测工作实施和宣传教育工作的开展

2.6 实施进展跟踪和规划调整，包括监测信息评估、结果共享、年度工作计划的准备，对利益相关放的反馈报告，以及规划的调整。

（图示 基于水质目标的河流治理方案制定流程）

3 小结
 

    以上两套方法对河流污染治理从正向与逆向进行梳理控制。

    倒逼法是相对狭义的倒推式方法定量为主控制水环境质量，倒逼法的一个关键是目标值的设定，目标值变化，分解的细化量值也跟着变化。自“河长制”“湖长制”全面推行以来，全区河流水质已基本达到国标Ⅴ类地表水标准。这种方法比较好量化操作，国内因为复杂情况目标设定标准比较低，一般污水处理达到中水标准，即IV类水标准，可以用于景观环境用水。

（中国水质分类标准示意）

    目标导向法的控制实施难度更大，可能导致最终水质控制标准上的实现。针对水质目标，美国《the Clean Water Act 净水法案》（旨在规范污染物向国家流域排放，以修复和保持国家水域的化学、物理和生物的完整性）1972年实施以来成效显著，国家水域的水质更适合钓鱼和游泳了，甚至还可以直接饮用——“fishable, swimmable, and drinkable.”

（净水法水质目标示意）

    《净水法》提出的“fishable, swimmable, and drinkable”三个目标水质，相当于国内水治理保准的四类、三类、一类水标准。可见，“可以饮用”水质标准更高。可以说，《净水法》提出的“可饮水质”算是高标准。

    高标准对于水质及水环境污染治理要求更高，意味着我们肩上的担子更重。“绿水青山就是金山银山”，这条治水道路任重而道远，在水环境治理道路上，我们更有干劲将核心技术应用以改善生态环境。通过技术创新，在提高生态环境质量的同时让人与自然健康和谐相处。